Sábado, 21 de abril de 2018
Digital económico de Aragón y sus protagonistas
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Actualizada el: Viernes, 20 de abril de 2018 22:00
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Redacción
Domingo, 15 de abril de 2018
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Industrializar Aragón

EL FUTURO ES INESCRUTABLE

“Hemos logrado suprimir el IMPUESTO SOBRE SUCESIONES en Andalucía y Murcia y vamos a luchar para que se suprima en ARAGÓN y en toda España, no es justo pagar dos veces por lo que es tuyo” son manifestaciones del líder del partido Ciudadanos, en entrevista en la televisión autonómica aragonesa en los primeros días de Febrero pasado.

En el Pacto Partido Popular y Ciudadanos, documentado con el título  “150 COMPROMISOS PARA MEJORAR ESPAÑA”, cuyo alcance está por ver desde su firma el 29 de Agosto de 2016, sus cinco capítulos exponen: I Crecimiento económico, competitividad y empleo; II Sociedad del bienestar y del conocimiento; III Transparencia, regeneración democrática y lucha contra la corrupción; IV Fortalecimiento de las Instituciones y modelo territorial y V España en Europa y en el mundo.

 

Precisamente, en el capitulo quinto, encontramos: “Apostar de manera decidida por una mayor profundización en el proceso de integración de la Unión Europea en todos los ámbitos, económico y monetario, FISCAL y bancario, comercial, político, social y de seguridad y defensa”

 

Los caminos de la economía también son inescrutables.

Dos partidos punteros, de los denominados “populistas”, ante las elecciones generales del 26 de Junio de 2016, consensuaron un documento con 50 medidas  bajo el título “50 pasos para gobernar juntos” de contenidos similares a sus programas ante las del 20 de Diciembre de 2015. Pues bien, en el punto, o paso, 5. Reforma tributaria progresiva, figura: “Recuperar y reforzar los impuestos sobre la riqueza, SUCESIONES Y DONACIONES (modificándose además el mínimo exento en el Impuesto de Patrimonio).

 

Tanto en las manifestaciones del líder de Ciudadanos como en los documentos comentados, se utilizan palabras, fundamentalmente verbos, como “profundizar, mejorar, promover, establecer, fortalecer, impulsar, implantar, agilizar, avanzar, reformar, favorecer, eliminar, otorgar, etc. de clara referencia de futuro, lo que obliga a analizar que y cuanto se ha reformado en el impuesto de sucesiones y donaciones desde aquellas fechas hasta hoy. Los sistemas económicos actuales en la mayoría de los países se basan en la tradición y han sufrido reformas más o menos obligadas por los resultados obtenidos para el objetivo de los mismos.

 

En España, la vigente legislación estatal regula la Ley del Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones, Ley 29/187 de 18 de Diciembre de 1987 (12 Capítulos más las disposiciones adicionales, transitorias y finales, BOE Num 303 de 19 de noviembre de l987 y   su Reglamento en Real Decreto 1629/1991 de 8 de Noviembre de 1991,(5 Títulos, 5 Capítulos más las disposiciones adicionales y transitorias, BOE Núm. 275 de 16 de Noviembre de 1991).

 

Grava la adquisición de bienes o derechos por herencia, legado o cualquier otro título sucesorio. La adquisición de bienes o derechos por donación o cualquier otro negocio jurídico a título gratuito e “intervivos”. La percepción de cantidades por los beneficiarios de contratos de seguros sobre la vida, cuando el contratante (el que paga la prima) sea persona distinta del beneficiario (el que recibe el Capital) salvo que estas cantidades deben de tributar como rendimientos del trabajo en el Impuesto Sobre la Renta de las Personas Físicas (IRPF).

 

En cuanto a las relaciones del ISD con otros impuestos, la relación del IRPF con el Impuesto de Sociedades (IS) es de total incompatibilidad, (no se puede gravar una misma renta por los dos impuestos). En caso de duda sobre la tributación, debemos acudir en primer lugar a los conceptos gravados en el ISD y, en su defecto, a la normativa del IRPF que concluirá como gravamen de cierre.

 

Por lo que respecta al Impuesto de Sociedades, los incrementos de patrimonio a que se refiere el ISD, obtenidos por personas jurídicas, no están sujetos al mismo y se someterán al IS (la donación de X Euros a una Sociedad Mercantil tributa en el Impuesto de Sociedades).

 

Habrá deducido el lector quién es el sujeto pasivo del Impuesto: Están obligados al pago del Impuesto, los contribuyentes cuando sean personas físicas; en las transmisiones “mortis causa” los causahabientes; en las donaciones y demás transmisiones lucrativas e “intervivos” el donatario o el favorecido por ellas; en los Seguros sobre la Vida, los beneficiarios.

 

A los contribuyentes que tengan su residencia habitual en España (ver normativa del Impuesto sobre la Renta de las Personas Físicas) se les exigirá el impuesto por obligación personal, con independencia de donde se encuentran situados los bienes o derechos que integren el incremento de Patrimonio gravado.

 

El Impuesto sobre Sucesiones y Donaciones se exigirá en todo el territorio español. En el País Vasco, sus Diputaciones Forales, han aprobado su propia normativa. En la Comunidad Foral de Navarra, poseen su propia normativa. En ambos casos, País Vasco y Comunidad Foral de Navarra, habrá que acudir a sus Convenios Económicos.

 

En el resto de las Comunidades Autónomas, llamadas de Régimen Común, el ISD es un Impuesto Estatal cuyo rendimiento se cede a las mismas que, por delegación del Estado, asumen la gestión, liquidación, recaudación, inspección y revisión en vía administrativa. También pueden asumir determinadas competencias normativas.

 

Dimanante de lo anterior una de las Comunidades de las llamadas de Régimen Común es Aragón. Recientemente el Consejero de Hacienda y Administración Pública del Ejecutivo aragonés presentó un informe (cuyo contenido se puede conocer a través de la web de la Diputación General de Aragón), elaborado por la Dirección General de Tributos sobre el ISD que nos ocupa, concluyendo que se trata de un tributo que se sustenta principalmente en las herencias más elevadas.

 

La elaboración del informe citado, da cumplimiento a una moción, aprobada en su día por las Cortes de Aragón, que instaba al Ejecutivo aragonés a realizar en el primer trimestre de 2018  “un estudio sobre el impacto del impuesto de sucesiones que facilite una reforma progresiva que permita minimizar los posibles efectos perjudiciales, dentro de los márgenes que admita la prudencia financiera y sostenibilidad en los servicios públicos”.

 

Como ya he citado el Impuesto de Sucesiones y Donaciones es un tributo de naturaleza directa y subjetiva que grava los incrementos patrimoniales obtenidos a título lucrativo por personas físicas.

 

Es uno de los impuestos cedidos por el Estado desde la creación de las autonomías, que cumple una función de cierre del sistema tributario en la imposición directa de las personas físicas. Grava, como el IRPF, una adquisición de renta. La diferencia es que en el Impuesto de Sucesiones y Donaciones se grava la renta adquirida gratuitamente y en el IRPF la renta obtenida con el trabajo personal, la actividad económica o el capital.

 

Consecuencia de las posibilidades normativas cedidas a las comunidades autónomas, todos los territorios se han ido separando de la normativa estatal estableciendo beneficios fiscales que han llegado en varias de ellas a la práctica eliminación del impuesto. En el caso de Aragón, se califica la normativa como más favorable para algunos casos concretos pero el informe establece  que en el caso de las reducciones o bonificaciones para los grupos I y II es uno de los territorios que aplica menor grado de beneficio fiscal.

 

De las conclusiones del estudio se deduce que, en el caso de Aragón, algunas decisiones, sobre todo económicas y financieras, darían lugar a desigualdades muy notorias según el grupo de ciudadanos (contribuyentes) a los que fuera la liquidación del impuesto y más cuando da origen a que el impuesto sea sustentado por aquellos que reciben una mayor herencia o quienes contaban con un patrimonio previo relevante.

 

A la hora de plantear una posible modificación o reforma del impuesto es necesario tener en cuenta que este tributo proporciona unos ingresos que, aunque son inferiores a los que pueda proporcionar el IRPF o el IVA, coadyuvan al mantenimiento de los servicios públicos del Estado del bienestar y al cumplimiento, necesario en todo caso, de las obligaciones de estabilidad y prudencia presupuestaria y financiera.

 

España no ajena al proceso de globalización, característico de la economía actual, forma parte de los colectivos Unión Europea, OCDE, Unión Monetaria Europea, establecen reglas comunes para la armonización de sus impuestos, entre ellos el ISD, detectando sus insuficiencias y emitiendo propuestas para solucionarlas asegurando la estabilidad económica, el crecimiento, la competitividad y la creación de empleo.

 

La reducción del déficit debe de enfocar la gestión optima del gasto, más que la elevación de impuestos con la consecuencia del aumento de ingresos. El objetivo de España debe de ser ahora aumentar la tasa de ahorro de la economía. El ahorro es básico para el crecimiento económico, por ello las políticas fiscales deben de favorecerlo.

 

Reflexión: Lo anterior se sustenta en el pasado, también en el presente y por supuesto en el futuro.

Pasado se puede considerar el contenido del Decreto de 3 de Mayo de 1811 que aprobaron las Cortes de Cádiz (1) y en ellas un aragonés, Isidoro de Antillón (Santa Eulalia del Campo, Teruel 15.05.1778--3.11.1814), diputado en 1812 en las Cortes de Cádiz por el Partido liberal; Pedro María Ric y otros incluso no nacidos en Aragón, Martín de Garay (Ministro de Hacienda de Fernando VII). Para el ámbito representado en dichas Cortes, España, países americanos e incluso asiáticos téngase en cuenta los colonizados por España.

 

Presente es lo anteriormente reseñado tanto a nivel estatal como  para la Comunidad aragonesa y futuro lo manifestado por el líder de Ciudadanos así como las interesantes conclusiones que se formulan en tan repetido informe elaborado por la Dirección General de Tributos del Ejecutivo aragonés. 

 

En el más puro pensamiento económico, establecer impuestos sobre lo que uno ha recibido sin esfuerzo personal fue defendido por el teórico del liberalismo John Stuart Mill, (Londres 20.05.1806-Aviñon 08.05.1873),  economista inglés de origen escocés, representante de la escuela económica clásica y teórico del utilitarismo, planteamiento ético propuesto por su padrino Jeremy Benthan y difundido con profusión por John (Sobre la libertad, apasionada defensa de la libertad de expresión como una condición necesaria para el progreso social  e intelectual).

 

Gravar las herencias sigue siendo práctica habitual en la mayoría de los estados modernos y se ha justificado “para fomentar la igualdad de oportunidades”. A pesar de que la mayor parte de países desarrollados contempla en su sistema fiscal algún tipo de figura para gravar las herencias, el IDS no se aplica o es residual.    

 

En España, como ha quedado dicho, es un tributo estatal, cedido a las CC.AA. que tiene una amplia competencia para modificar los tipos y fijar bonificaciones. El Gobierno español podría suprimir el IDS, de titularidad estatal, pero debería compensar a las CCAA. Hacienda ve con buenos ojos armonizar el impuesto, establecer un mínimo exento común y poner limites a la competencia autonómica.

 

Hoy mismo, es noticia, “La previsión de ingresos tributarios, del Ejecutivo español, en los PGE para 2018, es de 210.015 millones de euros, un 4,6% más que los recaudados antes de la crisis (2007)”.

(1) Verdadero hito, junto a la Constitución de 1812, conocida como “La Pepa”, tema que merece otro post.

 

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